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技术发展论坛|韦洪莲:加强生态环境保护 坚决打好污染攻坚战
中国汽车报网 ·   ·  2018-07-16

  6月27日举行的2018中国汽车技术发展(昆明)国际论坛上,国家生态环境部大气环境管理司机动车管理处处长韦洪莲从机动车环境健康方面做了介绍,主要包括形势、工作进展、指导意见以及下一步工作措施。以下是演讲内容:

  最近党中央国务院发布了《全面加强生态环境保护坚决打好污染攻坚战的意见》,我们提出坚决打赢蓝天保护战,还有柴油货车环境治理攻坚战,对货车污染治理工作做出了前瞻性的要求,借此机会我给大家做一个简单的报告。

  根据会议的安排,我们重点从机动车环境健康方面做一个介绍,主要包括四方面内容:一、严峻形势、二是工作进展,三、指导意见,四是下一步工作措施。

  我国汽车保有量每年世界第一,占到产销量第一,保有量在快速增长,去年增长了2千多万辆。从汽车保有量来看,美国808辆,其他发达国家大概是5、6百量,我们与发达国家还有很大的差距,当然国情不一样,我们要达到发达国家还有很长的时间要走。但从保有量来看,我们持续增长。

  从保有量来看,我们汽车占大头。汽油的销量这几年逐年稳步增长,柴油的销量,美国2017年有所增长。从排放量来看,达到1千万吨-30亿以上。

  货车是占大头,这也是以前我们的重中之重。同时还有涉及到其他的柴油机,这个排放量也非常巨大,保有量一直在上升,这几年在波动,像机动船,其他的在平稳的增长过程中有所波动。

  从排放量来看,已经和机动车比较接近。同时柴燃油保护指标相对比较差,我们的环境指标相对比较差,各种物质的含量比较高,从PM2.5源解析的情况来看,北京、上海、杭州、广州、深圳这些大城市已经是比较大了,济南数据是百分之十几,现在已经是百分之几,就是说我们现在燃煤和工业排放的质量,那么机动车排放量占比是越来越高。

  取得的进展有几个方面,

  一是依法建立的信息公开为核心,行车环境管理制度。去年1月1日,机动车信息公开制度实施了,7月已经正式实施。我们出台了一系列政策,各地已经依法进行处罚、信息公开。山东省环保厅在今年3、4月份对非道路移动机械为依法进行信息公开和生效,不达标的,参与车的企业进行了处罚和记分处罚3800多万元,这个罚单实施之后,按照新的大气法要求进行的首批处罚,这也是一个探索。我们现在出台了用车环境管理制度,公安部、交管局出台了超标排放处罚全国统一代码6063,从各地监管的数据来看,2017年各地按照中央部署开展了高排放量的治理,包括路肩路差、摇杆监测和查出表监测,同时环保照会在逐步的推进。

  二是推进机动车监控平台联网建设,到去年全国90%以上的定期房建已经实现了三级联网,我们利用三圈网也进行了执法检查,这也是对6百多家企业进行了排放检验,处罚了1881万元。同时,推动了监控平台联盟建设,包括摇杆监测,已经处罚了1千多辆黑车。山东省公安厅牵头建设了在7个大气污染传输通道层也进行了冒黑抓拍系统。我们从2014年开始一共淘汰了2千多万辆黄标车和老旧车。

  三是积极推进排放标准和油品质量标准的升级,从2000年开始,1月1日开始实施了国五,同时无污染物排放量下降了9%,同时环保技术也加快了追赶和跨越。以前制约机动车排放升级的就是油品,这个问题已经得到非常好的解决,做到了车油同步,从去年10月1日开始,已经开始供应,而且从明年1月1日开始全面供应国内标准的汽柴油,同时禁止消费第一国标的汽柴油,实现三油并轨。

  四是开展机动车的监督监管执法,特别是去年我们对200家进行了抽查,对106家存在问题的企业进行了处罚,各地也加大了监督检查力度,停业整顿695家,排放检验机构处罚了1800万元,力度是前所未有的。

  五是组织开展了汽车油品调查。总体说这几年油品质量是逐步上升的。有关方面从柴油车油箱当中抽油,去年抽出来只有10%的重型柴油车用的油是合格的,现在已经是50%-60%,合格率已经提升了30%、40%。

  六是推进了天津、河北基础港煤炭改油铁路运输,这也使得2017年全国铁路货运占比份额比2016年提升了0.1%,扭转了2000年以来铁路市场份额的持续下降。通过北京延庆进京的重型柴油车一天减少了4000辆,大概减少了一半,使得沿线区域PM2.5年均浓度降低了2个微克。我们也在抓紧制定方案,加大移动源监管执法力度好处罚力度。

  综合来说,机动车环境管理“车油路”协同推进大好局面初步形成,各地有开始有序的进步,也取得了社会共识,步入了正规,我们执法能力水度也大幅度提升。

  现在面临的问题

  (一)重型柴油车不达标问题突出,包括不达标的车辆造假“套牌”车问题突出。目前各地都在抓紧各检查。我们根据周边在用车的检查数据,把超标车进行汇总和分析,我们对主要的地区有分线,对主要的车型和生产厂家都有掌握,以后系统会更加健全数据会更多,更加健全。

  (二)在用车环保检测弄虚作假现象普通,超标排放问题比较突出。今年也是检查的重点,把排放全机构做出执法的重中之重。一些电商在网站发布销售作弊产品的商品,经过交涉,以前货架大概有1千多种屏蔽的设备,几十元一个,后来是大幅度减少了。我们还要继续跟踪道路情况。

  (三)车用燃油和尿素品质问题突出。尿素的问题突出。

  (四)交通运输结构不合理,货运和客运大概是80%左右依靠公路。高铁联运主要是集装箱港联运只有2%,不到世界平均水平的1/10。货运量比例也在快速增长,公路运输排放强度高,是铁路的大概13倍。

  (五)非道路移动机械和船舶污染问题突出。特别是工程机械、农机没有注册,超标排放比较厉害。

  进一步的措施

  党中央国务院国提出了“坚决打好污染防治攻坚战的意见”,打好柴油货车污染治理的攻坚战,以开展柴油车超标排放专项整治为抓手,开展油、路、车治理和机动车床污染防治。严厉打击生产销售不达标的车辆、排放检验机构检测弄虚作假的违法行为,这是对车的要求。

  另外是行业明确提出的重点区域要提前实施机动车国六标准排放。对于机械也提出了严格的要求,同时把环保排放区的控制范围扩大,明年1月1日前面统一供应三油并轨,同时要求严厉打击生产销售和使用非标燃油的行动,包括常用的,撤查清楚黑假油站点。

  这个发布意见,各地都会得到非常认真的贯彻执行,我们相关部门会加强监督检查,把这个作为重要的监督检查内容,包括各地的落实情况作为检查的重点。下一步是按照关于机动车环境道路的要求,全面贯彻落实大气污染防治发和国务院决策部署,以改善环境空气质量为核心。

  主要是几方面的工作:

  一是严格实施《大气法》,完善机动车环保监管制度和标准规范体系。主要是公开制度、事中达标监管制度、事后的环保召回制度“三位一体制”的机关车环境监管体系。特别是车辆信息公开,或者是作假的都要进行处罚。对于在检查过程中弄虚作假的也是重中之重的检查工作,将来也会有明确的规定,基本上每年会把生产销售,再产、再售的查一遍。各省级防护部门有监督检查的权利,工商、市场监管部门对销售也有执法监督权,对机动车型,还有非道路移动机械的车型每年查一遍。执法力度是前所未有的,同时也要加强推进召回制度的实施。

  二是结合实际国情,进一步完善移动源标准规范体系。我们的标准体系应该说价值有了,但是要加快推进。

  三是加快监管平台建设,搭建机动车环保违法信息平台,建立一个责任链,实现全链条的管理。

  四加强部门协调配合,加大监管执法力度。通过检查对销售质量的检查全部加大力度,特别是严厉打击黑假油站点。

  五是采取综合措施,促进老旧车淘汰。

  前几天我们召开了峰会,国务院已经通过了答应防护攻坚战,提出了更具体、更可操作的一些措施要求,大家知道中央和国务院发布的意见是战略性的方向,国务院发布的“蓝天行动”和“三年计划”会有更具操作的要求,我们在“蓝天行动发布”的过程中,在不久也会发布《行动方案》,也会出更细的要求,更量化的指标要求。

  六是实施清洁柴油行动计划。

  七是加快提升铁路货运结构。

  总之,目前我们汽车产业正处在一个关键的时期,一方面是对“蓝天”的渴望,希望各部门加大监管力度,最近我们的产业转型升级,同时对不达标的企业严加制裁,这会对很多生产企业加大压力,同时新能源也在加快推进,中央有加快推进新能源车,在即将发布的国务院“打赢蓝天保卫战”,对新能源车提出了要求,同时在出租、物流配送、环卫、通勤、货场、港口机场的作业车辆要全面推广新能源车。这也给我们施加了压力,压力之下我相信我们要把绿色发展第一位,促使我们转型升级,加快与国际接轨,为蓝天贡献一份力量。

  编辑:赵方婷

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