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全国两会|戳进来!看看李书福这次带来了啥建议
中国汽车报网 ·  刘宏龙 ·  2018-03-03

    2018年全国两会进入倒计时。全国人大代表、浙江吉利控股集团有限公司董事长李书福今年带来了两份建议,分别是聚焦网约车的《净化网约车行业发展空间 促平台提升内功》和聚焦甲醇汽车的《发展‘液态阳光经济’ 推进甲醇汽车市场化》。

  《中国汽车报》记者整理两份议案要点如下。

  净化网约车 条条有门道

  尽管《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的出台对行业有序、规范发展起到了重要作用,但网约车市场仍问题重重。

  比较突出的包括网约车三证不全,交管数据质量差。很多网约车车辆未能三证齐全上路;网约车平台公司与各城市交通运输主管部门数据接入存在相同数据重复接入、传输不及时、数据质量差等突出问题,这些违规现象,影响了行业健康发展。

  李书福建议出台《办法》细则并有效落实。

  问题一:营运车辆未变更 考场资源匮乏

  调研发现,一些从事网约车服务的司机未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,或者没有将私家车变更为“营运类”车辆而未取得《网络预约出租汽车运输证》。

  同时,网约车司机考试题目难,考场资源匮乏。

  李书福建议:政府应严格要求驾驶员的素质和培训体系,但可以鼓励驾驶员考试形式更灵活,比如在保证考试公平、公正性的前提下,在网约车平台公司各服务所在地设立的服务机构设置考点,方便司机考试。同时保障网约车司机的基本权利,司机需与网约车平台签订相应合同,而不仅仅只是注册制,毫无保障。

  问题二:缺少合理保险产品

  很多网约车司机是兼职,同时大部分地区已经规定一人、一车、一平台,相比出租车的两班倒,网约车车辆在路上行驶时间要短,事故几率要小一些。

  李书福建议:由保监会牵头,保险公司参与设计针对网约车的创新型运输保险,相比于现在的营运险费率低。通过新险种,降低私家车变更营运类车辆后的成本,促进主体参与者主动合规、合法运营。在网约车的运营模式下,平台积累了行驶数据,保险公司完全可以和其合作推出与风险相匹配的险种。

  同时,各大保险公司要考虑开发网约车专属保险产品,不仅针对车上人员和乘客,还要针对事故保险车辆及第三者损失提供保障。这不仅有助于分散风险,也可培育一个新兴的保险市场。

  问题三:安全保护要求参差不齐

  在我国,出租车、网约车运营监管权下放到地方政府,目前一些地方的网约车细则出台规定了一人、一车、一平台,比如南京,但各地细则规定不统一。

  李书福建议:从全国政策层面明确一人、一车、一平台,即一名持有网约车驾驶员证的司机,只能使用一台合格的车在一家持证平台登记注册,开展营运。

  问题四:数据滞后或造假 监管薄弱无合力

  从交通运输部到各地方交通管理部门,监管最大的难题是数据接入未落实。    目前已接入网约车平台数据的城市还存在数据造假的情况。此外,平台传送的数据缺少平台支付信息、服务机构信息、运价信息、车辆保险信息,数据传输中主动中断等现象也一直存在。没有真实、实时的网约车平台数据,直接导致监管查无实据。

  分析原因,网约车行业的许可与管理,跨交通、公安、通信、工商、工信、质检等多个部门,同时跨部、省、市等多个层级,在实际管理工作中难以形成合力,基本上是靠交通运输部门一家单打独斗。

  李书福建议:由交通运输部牵头,清晰各部门的权责,加强跨部门协作,有法必依、执法严格。让规范平台迅速发展,解决百姓出行安全的问题。

  问题五: 运用数据进行有效监管

  2月26日,交通运输部印发《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》的通知,对于网约车公司提交相关数据提出了新的要求。

  李书福建议:政府部门应严格按照该《办法》执行,设立专门工作组制定数据上传的规范细则及处罚措施,并督促各网约车公司提交相关数据。

  政府部门明确数据上报时间,通过分析数据后,对数据质量评级,并定期向社会公布企业上交数据的质量情况,通过“诚信”评比倒逼“资本”的力量约束网约车平台公司行为。

  问题六:网约车遭受“不公平”待遇

  调研中,传统巡游出租车和网约车司机都表达了在同一起跑线上公平竞争的重要性。巡游出租车司机表示,传统出租车要参加年检,有服务质量考核,还要承担一定的义务,网约车也不应例外,车辆运输证有效期限也应保持一致。网约车司机希望可以享受到出租车的配套公共服务,如临时停靠点,机场、车站固定的停车候客泊位。

  李书福建议:网约车应纳入客运出租汽车管理条例,进行统筹管理。同时,各地方政府应通过多种途径对《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》进行宣传,推进相关法律、法规、条例的普及工作。

  甲醇汽车市场化不缺技术 只差力度

  甲醇是液态化的阳光,是一种实现绿色发展的高效、经济、环保的能源系统。 “液态阳光经济”指将甲醇广泛应用于各个领域,实现可持续发展,并与自然和谐共处,由此催生、引发、行成的经济。

  然而,“液态阳光经济”和甲醇汽车在进一步发展方面还存在政策支持不足、技术有待突破、国际竞争激烈、配套设施不成熟等诸多挑战。

  问题一:大众对“液态阳光经济”和甲醇汽车不了解、不信任

  甲醇汽车及甲醇燃料的推广应用也应该像推广电动汽车一样重视,因为其效果与电动汽车一样明显。

  据测算,以甲醇为代表的醇基燃料代替燃煤锅炉并作为车用燃料,空气中PM2.5将减少80%以上,二氧化硫将减少95%以上,氮氧化物将减少90%以上,二氧化碳减排50%以上。

  由于政策支持力度小,导致社会资本对“液态阳光经济”及甲醇汽车的投资热情远不及电动经济及电动汽车;大众关注度和认识也还比较有限,具体体现在对甲醇燃料特性的不熟悉,对甲醇可带来的经济效益和安全性的不了解、不信任。

  李书福建议:设立“液态阳光经济”示范区,通过体制机制创新和政策先行先试,充分发挥示范区的综合资源优势,统筹布局甲醇产业技术创新、科技服务和产业聚集。

  通过体制机制探索和市场化运营,形成示范区内各平台间的紧密联动,建立国际一流的甲醇经济创新创业环境,并与示范区外的特色优势研发资源形成合作,实现甲醇应用示范基地。

  成立跨部门领导小组,由国务院分管领导或中国科学院主要领导出任组长,相关部委和示范区领导出任领导小组成员。领导小组下设工作小组,可考虑设在中国科学院,大力推进“液态阳光经济”发展。

  问题二:煤制甲醇产能占比过高

  我国缺少廉价的天然气资源,煤制甲醇产能占全国总产能的77.3%,天然气制甲醇仅占13.2%。国内煤制甲醇耗水量大,环境污染重,产区偏远而运输成本高,同质化竞争激烈。因此,亟需摆脱对以煤作为原料的依赖,并且从“液态阳光”技术路线的高碳排放第一阶段尽快发展至低碳排放的第二、第三阶段。

  李书福建议:设立甲醇国家科技重大项目,专门从事从甲醇合成到甲醇广泛应用全链条相关高技术的研发与产业化,占领技术高地、实现甲醇产业持续升级与突破、完成高技术在全球范围内的产业化。建议整合业内顶尖科技研发力量,并通过资产运营平台推动并实现技术产业化。

  问题三:甲醇原料供应问题突出

  发展以甲醇为代表的“液态阳光经济”,首先要解决甲醇原料供应的长期稳定。

  我国在大力发展煤炭洁净利用技术的同时,还需要将视野拓展到北美、中东等天然气资源丰富的地区,同时要在我国境内布局,建设三到四个百万吨级的甲醇储运基地,以支持甲醇下游产业的发展。

  李书福建议:建议组建“液态阳光基金”,委托专业化、国际化、市场化的股权投资公司。

  专项基金的设立,将促进各项资源的高速聚合,加速推动甲醇经济建设实施,助力整合海外产业链,并在全球甲醇产能中占据更高比例,从而争取中国企业在甲醇产业链中的话语权,及我国对甲醇产业的全球战略主导地位。

  问题四:配套设施不完善

  “液态阳光经济”产业链仍然面临着配套设施建设亟待完善等一系列问题。

  李书福建议:完善配套设施,推进关键技术研发和创新成果转化。制定相关行业政策与技术标准,进一步完善醇基燃料行业政策;制定一系列的行业标准,包括甲醇锅炉国家标准、车用甲醇国家标准等;建立相关技术和产品认证体系,加大标准实施推广力度;同时进一步支持甲醇燃料重大应用示范工程,实现“液态阳光经济”相关行业健康有序发展,推进关键技术研发和创新成果转化。

  问题五:甲醇汽车市场推广力度不足

  甲醇汽车在我国仍处于发展初期,甲醇汽车技术难点已经完全突破,其发展还需要大量的市场推广工作。

  李书福建议:在甲醇替代方面跨出实质性的一步,开放甲醇汽车市场,尽快推动市场化运行。同时,国家给予相关扶持政策,以便尽快实现市场化过渡。此外,继续完善甲醇车产业基础配套设施建设、制度建设、运行管理和相关应用安全评估等工作,在更广泛的地区加强和完善基础配套设施建设、运行管理和相关应用安全评估等工作。最后,建议明确甲醇汽车产品相关技术规范、制定标准、加快甲醇标准体系工作建设,加速推进甲醇汽车的市场化。

  编辑:薛亚培

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