40地开种流通消费“试验田”，美好汽车生活静待丰收
经过一年多的精心筹备，汽车流通消费改革试点工作终于迎来新进展。
4月28日，商务部官网发布汽车流通消费改革试点城市拟入选名单，并进行公示，北京、天津、河北、山西等地的共计40个城市（区域）被纳入试点范围。根据试点任务延展开来的包括汽车赛事、传统经典车、汽车改装、二手车流通、报废车回收利用等在内的多个重点改革创新领域，拓展了汽车全生命周期的宽度和长度，共同勾勒出未来汽车美好生活的生动图景。
从购车、用车到玩车、藏车，从新车销售到二手车流通、报废车回收……试点城市的亮相，吹响了电动智能化时代中国汽车流通消费领域改革的号角，也为助力汽车产业高质量发展积蓄和汇聚市场之力。
从“卖产品”到“卖服务”，拓展汽车消费边界
这场改革始于2025年1月，商务部等8部门办公厅印发了《关于开展汽车流通消费改革试点工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提到，在2025~2027年开展汽车流通消费改革试点工作，力争到2027年，在汽车流通消费领域，培育一批创新发展的典型企业，打造一批商旅文体健融合的典型项目，形成一批可复制可推广的经验和模式，发挥引领带动作用，激发汽车消费市场活力，促进汽车市场高质量发展。
近一年来，商务部相关负责人更是多次在不同场合透露，加快推进汽车流通消费改革试点的工作进展。去年9月，商务部市场运行和消费促进司一级巡视员耿洪洲在2025中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上表示，商务部将推进汽车流通消费改革试点走深、走实，用改革的办法来破除束缚汽车消费的建设性措施，推动汽车消费从购买管理向使用管理转变，用创新思维培育汽车消费新增长点。
随后不久，商务部市场运行和消费促进司负责人杨枿在国务院政策例行吹风会上强调，将推进汽车流通消费改革试点，扩大二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事、房车露营等汽车后市场，全链条扩大汽车消费。
今年2月，商务部召开汽车企业座谈会。商务部副部长盛秋平再度明确，2026年，商务部将继续会同相关部门，开展汽车流通消费改革试点，完善行业管理制度，多措并举推动汽车消费扩容提质。
反复提及、密集推进，为何国家对汽车流通消费改革试点如此重视？答案就藏在数据之中。根据公安部数据，截至2025年，全国汽车保有量已达3.66亿辆。在我国居民消费结构从商品消费为主向商品消费和服务消费并重转变的背景下，这3.66亿辆汽车不仅意味着首购、增换购等购车需求的持续释放，更意味着汽车改装、汽车租赁、房车露营等全新消费需求的频频涌现，为我国经济稳增长、扩内需提供新的有力抓手。
然而，我国汽车流通领域在产业高速发展中积累的堵点、难点始终难以消除，阻碍了这些新的消费热点的有效落地，亟需持续优化且全面贯通的汽车流通消费体系做支撑。在中国汽车流通协会副会长王都看来，汽车改装、传统经典车等领域制度尚存短板、汽车文化整体氛围不够浓厚、相关基础设施建设支撑不足等问题都极大制约了汽车流通端各类消费需求的集中释放。
“通过此次试点让汽车从交通工具更好地向生活载体转变，充分挖掘汽车使用功能之外的深层价值，使汽车消费的宽度更广，从而催生并刺激更多需求，以带来新的消费增长。”王都表示。
中国汽车流通协会发布的《2025年全国汽车经销商生存状况调查报告》显示，2025年，55.7%的国内汽车经销商陷入亏损，亏损比例较上年同期进一步扩大。“1~3月，我国汽车行业利润率仅3.2%，生产端不赚钱，流通端更是如此。”王都感叹道，经销商已走过单纯依靠卖车赚取大部分利润的阶段，需把握好二手车、汽车改装等“蓝海市场”，通过服务打造自身差异化价值。此次试点的推行，无疑给汽车经销商、服务商带来更多想象空间。随着汽车改装、汽车租赁、房车露营、二手车流通等需求的持续释放，汽车经销商的服务边界也将同步拓展，从卖车赚钱走向以服务创造自身价值。
广撒网、精耕作，打通汽车消费全链条
距离《通知》规定的首批汽车流通消费改革试点集中受理申报材料的截止时间，已过去一年。“正所谓，好饭不怕晚。”王都解释道，汽车涉及生命和财产安全，必须慎之又慎。试点的本质是要在制度模糊的地方寻求突破，如果试点城市已具备60分的基础，那么试点的目标不是要做到80分，而是要想方设法实现100分的突破，这才是试点的价值。
《通知》针对新车、二手车、改装车、报废车、房车露营地等各环节，围绕管理制度、标准技术、数据平台等各领域，共提出稳定和扩大汽车消费、促进二手车高效流通、营造汽车文化氛围、完善报废汽车回收利用体系、提升汽车流通消费数字化水平五大试点任务。在此次公布的试点城市名单中，五大试点任务则被细化为汽车改装、智能网联汽车推广应用、传统经典车、汽车赛事、报废车回收利用、汽车租赁、汽车信息平台、汽车文化、汽车消费绿色转型、二手车流通、房车露营、优化汽车限购、优化汽车使用环境等16个重点改革方向。
值得关注的是，有多个试点城市布局汽车赛事、传统经典车等与汽车文化和体验经济息息相关的领域。其中，仅汽车赛事便有11个试点城市。对此，中国汽车流通协会汽车俱乐部分会秘书长张士立表示，这足以说明汽车文化正在从行业配套配角升级为汽车流通消费改革的核心增量板块。“我国汽车市场长期存在‘重产销、轻文化，重硬件、轻体验’的短板，产业只有产销体量，缺少文化底蕴和品牌软实力。”张士立告诉记者，此次试点把汽车文化纳入改革重点，就是补齐产业生态短板，是从汽车大国向汽车强国迈进的必然选择。
聚焦房车露营，王都指出，多年来，我国房车发展始终未能与汽车产业同频共振，核心原因在于露营地建设严重滞后。“在全球房车露营发展较好的国家，露营地是作为公共产品、基础设施来供给的，和公园、公交站一样。”他直言，露营地建不好，房车露营的普及必定受到影响，文旅产业也会因此受阻。
同样的，传统经典车、汽车改装等领域也存在诸多限制。目前，我国对传统经典车上路、交易等环节仍有严格限制，王都认为，通过此次北京顺义、天津、上海嘉定等试点，可率先尝试在部分区域进行有约束的流通拍卖、上路通行，推动经典车走向制度化管理。
二手车流通试点工作的重点则依然在“诚信”二字。“二手车流通还是聚焦异地交易便利化、经营模式转变等问题，最重要的是市场端的诚信经营。”王都强调，“确保车况透明，通过试点，让二手车交易可追溯、能追责。”
“整体来看，汽车流通消费改革试点不是单一行业改革，而是以汽车为纽带，串联城市基建、民生服务、文旅体育、循环经济、数字商贸等多个服务业领域，通过设施同建、业态融合、链条拉长、标准统一、机制创新，既落地国家服务业扩能提质政策，又以汽车流通改革为抓手，为地方服务业增量、提质、扩容提供新载体、新赛道。”张士立称。
由点及面，一城一策探索新路径
4月，在椰风海韵之中，由40辆来自全球各地的传统经典车组成的流动的“汽车博物馆”亮相海口街头，让观众近距离感受百年汽车工业的魅力；来到浙江绍兴，一座“汽车迪士尼乐园”正拔地而起，汽车博览中心、主题酒店、改装会展、儿童乐园等元素应有尽有；一路向北，大小游客正沿着吉林长春的“长春汽车工业文化旅游”专线探寻中国汽车工业的发展足迹……这些来自全国各地的汽车文化场景展现了汽车消费范围之广、潜力之大。但不容忽视的是，我国经济发展、消费层次呈现梯度分布特征，客观上也凸显出打通汽车流通消费全链条难度之高。“这是开展试点的意义所在。”王都告诉记者，此次汽车流通消费试点旨在由点及面，以区域性先行先试探索出一条既可复制推广、又能包容各地差异化发展的汽车流通消费改革之路。
此次公示的40个试点区域，覆盖东中西部、兼顾大中小城市，这绝非是简单地“撒胡椒面”，而是经过了严格的评审。王都向记者透露，此次试点评审先后共收到80余份申报材料，经过多轮评审和线上答辩，最终遴选出40个试点区域。每个城市也根据其自身发展特点、优势及前景，划定了具体的试点方向。
其中，海南作为此次名单中惟一一个举全省之力进行试点的地区，主要聚焦汽车租赁、汽车赛事、传统经典车三个方向。对此，业内人士分析指出，海南虽非传统汽车制造大省，也并非超大规模汽车消费城市，但其因独特的自然地理优势及制度优势，有望把三大试点方向做出成绩、做得出彩。第一，海南是全国最典型的自驾旅游目的地之一，汽车租赁天然具备高频场景。第二，海南有环岛旅游公路、滨海景观、热带雨林、海岛城市和国际旅游消费中心建设基础，具备发展汽车赛事和汽车文化活动的文旅基础。第三，传统经典车与海南自贸港制度高度契合。
安徽合肥则承担起探索汽车产销一体管理服务新模式的重要任务。对此，王都解释道，这一新模式主要针对汽车直营模式的探索。在他看来，直营模式下，汽车价格公开透明，但这一模式对成本投入和服务质量要求甚高，目前来看很难面向下沉市场大面积普及，车企如何平衡成本与服务质量、如何以统一的服务标准满足不同地区消费者差异化需求等问题，还需通过此次试点进一步探索解决之道。
各美其美，试点区域共绘改革路线图
试点名单公布不久后，部分城市便迅速响应，围绕重点试点改革方向进行了系统性规划。
在二手车流通领域，西安市商务局相关人士表示，作为国家重要汽车生产基地，陕西西安目前已形成千亿级新能源汽车产业集群，汽车保有量超500万辆，稳居全国前十。庞大存量为二手车交易提供充足车源，西安已成为西北二手车核心集散中心。未来两年内，西安将围绕创新交易登记便利化措施、探索线上交易管理制度、培育品牌化经销企业、突破新能源二手车检测和估值技术等领域先行先试，形成制度创新成果，构建起“放心买、安心卖”的市场环境。立足西安，试点改革将畅通当地汽车消费循环，巩固西北汽车流通枢纽的地位。
武汉市商务局则指出，湖北武汉是中部汽车产业与消费高地，产业链完备、市场规模大、智能网联优势突出。此次入选，将推动武汉在汽车流通数字化转型、智能网联商业化等领域先行先试，助力建设国际消费中心城市，为全国汽车流通改革提供“武汉经验”。
肩负房车露营与传统经典车两大试点任务的山东青岛则计划立足城市禀赋打造差异化创新路径。青岛市商务局有关人士在接受媒体采访时表示，在房车露营方面，青岛将依托独具优势的山海风情，融合特色商贸文旅资源，培育“汽车露营基地+”多元融合的业态。串联山、海、乡村资源，在全市范围内形成山地露营、滨海露营、乡村休闲露营三大特色露营经济带，推动房车经济从单一业态向多产业深度融合。
在传统经典车领域，青岛将探索打造传统经典车交易拍卖中心，发展收藏展示、交易拍卖、金融保险、修复保养等8个板块，完善产业链条、放大规模效应，打造国内领先的经典车产业生态。通过举办汽车文旅主题赛事，做强“汽摩+文旅”特色IP，同步探索建设传统经典车展示交易线上平台，实现线上引流、线下体验、闭环交易。
浙江绍兴则将围绕汽车文化、汽车赛事两大方向，锚定三大目标：一是打造世界领先的汽车文化主题消费集聚区，营造浓厚的汽车文化氛围；二是建设具有国际影响力的汽车商旅文体健融合先行区，以融合创新稳定和扩大汽车消费；三是构建全球领先的汽车数字化、智能化技术示范体验区，以新质生产力驱动汽车消费提质升级。未来，绍兴将全力打造“国内领先、世界一流的未来车城”，推动汽车消费从单一销售向“汽车+科技+文化+生活”的深度融合转型。与此同时，绍兴还将加快培育汽车行业直播、短视频等数字消费新业态。
“2027年仅仅是一个阶段性节点，这场汽车流通消费改革绝非两三年就能完成，要久久为功。未来还将对试点方向进行动态调整，扩增试点城市。”王都强调，“改革还需要多部门联动、整合相关资源，先把边界拓展开，再力求遍地开花。”
