观车 · 论势 || 定向增发不意味着放开限购

近日，国家发改委等11部委联合印发《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》（以下简称《通知》），提出要积极推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，取消二手车限迁政策，并向限购城市内长期摇号和无车家庭定向增发购车指标，广为社会议论。不少舆论认为，这是要督促限购城市放开限购的前奏。这一理解，恐怕有些一厢情愿。定向增发与放开限购不能画等号。向长期摇号和无车家庭定向增发指标，是希望解决部分人的用车需求，这是基于公平原则的考虑。而放开限购，则意味着想买车的人都可以买车，这更多是基于效率原则的考虑。定向增发与放开限购，虽然都是对限购政策的调整，但调整的方向、力度和所希望达成的目标并不一样。
　　对于国内当前的几座限购城市而言，放开限购引发的后果，可能并非地方政府所能承担。这些年，一些城市对是否放开限购有过犹豫。如2019年广州市和深圳市都曾释放过放开限购的信号，但随后都收回了。广州市有关部门当时称，由于“影响交通拥堵等原因”，暂不具备放宽汽车摇号和竞拍指标的条件。深圳市交通运输局则表示，近期深圳将结合疫情形势、防控要求及道路承载能力等，对是否调整小汽车调控政策进行认真研判。
　　有观点认为，现在一些限购城市放开限购的条件已经成熟。理由是，随着轨道交通的快速发展，城市路网的不断完善，一些城市的交通拥堵状况有了明显改善。如广州市有关部门负责人就表示，近年来广州地铁开通里程大幅增长，地铁出行占公共交通出行比例已超六成，交通拥堵指数稳步下降，具备了适当放宽汽车限购政策的基础条件。
　　但机动车数量的快速增长，势必会给城市交通带来新的挑战。以广州市为例，截至2024年底，广州市小客车（含微型客车）拥有量351.8万辆，年增速从2015年的1.3％逐年增加至2024年的9.8％，呈现高速增长态势，这对道路交通运行和停车供给带来巨大挑战。广州市常住人口超过1500万，道路面积的增长速度远远跟不上机动车数量的增长速度。因此，在是否放开限购的问题上，地方政府显然要慎之又慎。
　　需要指出的是，我们在呼吁一些政策的同时，也要考虑政策变化的后续影响。放开限购固然有很多好处，但也要考虑到后果，如何规避在放开后造成的拥堵、停车难、有车消费者再购车等情况。法国有一句名言：“我死后，哪管洪水滔天”。恰恰说明一些人在建议建言时，存在一种不负责任的、甚至是看笑话的心理。
　　这些年，我们一些政策之所以频繁变动、朝令夕改，与这种不负责任的心态有很大的关系。政策变动当然可以，但要看这种变动是否符合大多数人的利益，是否符合社会稳定发展的要求。如果只是为了追求一时的政绩，而不顾后续影响，这样的政策变动不要也罢。
　　与频繁变动的政策相比，一以贯之的政策尽管可能显得僵化、固执，但造成的负面影响可能更小。一项政策出台，有它的时代背景。如果时代背景没有发生大的变化，政策就不应该轻易改变。否则，不仅会损害政策的权威性，也会让公众无所适从。一些地方之所以对放开限购犹豫不决，就是担心政策放开之后，会引起连锁反应。如一旦放开限购，购车人数增加，停车难的问题就会更加突出。要不要放开小区停车位的购买？如果放开，小区车位的产权问题、价格问题如何解决？会不会带来新的矛盾？
　　这些问题，都是地方政府在放开限购之前必须考虑的问题。这些问题，都不是一朝一夕能够解决的。因此，对于定向增发购车指标，我们可以乐观其成；但对于放开限购，恐怕还要多一些耐心。毕竟，地方政府也有难处。无论政策变动与否，如果最终板子都打在地方政府身上，他们的能动性有多高就可想而知。
　　需要指出的是，即便一些城市暂时不能放开限购，也可以通过其他方式满足居民的用车需求。如大力发展公共交通，提高公共交通的便捷性和舒适度，让更多的人愿意乘坐公共交通出行；又如大力发展汽车租赁市场，满足一部分人的临时用车需求；再如，向一些特定人群定向增发购车指标，解决他们的用车难问题。
　　当然，从长远来看，放开限购是大势所趋。毕竟，购车是居民的基本权利，也是居民生活品质提升的重要标志。但是，放开限购需要具备一定的条件，需要有一个过程。我们不能因为急着放开限购，而忽视了放开限购可能带来的后果，否则就会好心办坏事。