观车 · 论势 || 安全新规为产业链供应链保驾护航

日前，第834号国务院令公布实施《国务院关于产业链供应链安全的规定》（以下简称《规定》）。这是我国首部维护国家产业链供应链安全的专项行政法规，其核心目的在于防范产业链供应链安全风险，提升产业链供应链韧性和安全水平，维护经济社会稳定和国家安全。

对于深受全球经济形势影响的汽车业来说，法治是维护产业链供应链安全的坚实保障与核心动能。《规定》填补了相关领域的立法空白，是进一步加强包括汽车产业在内的产业链供应链安全的重要法治保障。近年来，我国汽车产业在变革与挑战中迎难而上，砥砺前行，连续17年保持产销量全球第一，新能源汽车更是一路高歌猛进，连续11年产销量领先世界；汽车出口也创造了持续3年世界第一的新成就。但在我国汽车产业的快速发展中，在高端装备、关键零部件、应用软件等方面仍然存在一些断点和堵点，产业链上下游协同不足、市场竞争机制不完善，供应链部分环节抗风险能力薄弱等问题，都亟须通过法治手段加以规范和解决。而《规定》的出台，成为汽车产业攻坚克难、创新发展的法治“定盘星”。

针对产业发展中的短板“对症下药”，是《规定》的核心内容之一。现阶段，在汽车产业持续向好的同时，高端算力芯片、系统软件设计、部分原材料等产业链供应链领域还存在一些“卡脖子”环节，相关供应链风险也屡有发生。其中，2022年汽车供应链“缺芯”危机波及全球，直接导致世界汽车年度减产近1000万辆，经济损失高达数千亿美元。此外，我国汽车高端算力芯片、部分内存芯片仍然依赖进口，在一定程度上影响了新能源汽车的生产成本与市场推广。对此，《规定》要求制定关键领域清单，开展关键领域实物储备和能力储备，加大技术、设备、产品研发力度，提升关键领域产业链供应链抗风险能力。这无异于是“及时雨”，从法治层面为破局指明了方向。

防范外界影响，提高安全保障，同样是汽车产业面临的严峻挑战。近期，因中东局势紧张，出现了出口汽车商品、进出口汽车零部件、原材料等海上运输绕道而行的问题，导致交付时间延长、运价上升。针对这类断供、价格波动、物流受阻等风险，《规定》要求建立产业链供应链风险监测制度、应急管理制度，识别产业链供应链风险，及时发布预警信息，采取紧急调度、动用储备等应急处置措施，快速应对突发风险，确保关键领域产业链供应链稳定畅通。另外，《规定》在明确政府部门采取有关风险防范措施的同时，也鼓励支持企业开拓多元化供应渠道，开展产业链供应链合作，公平参与市场竞争。这一制度安排，无疑为汽车产业提升防范产业链供应链风险水平夯实了基础。

科学反制各类保护主义，堪称《规定》的一大亮点。近年来，在汽车“出海”及汽车产业全球化进程加速的情况下，汽车产业遭遇的海外贸易壁垒持续增加，推高了汽车“出海”成本。如美国对进口中国电动汽车关税从25%提升至100%，欧盟发起对进口中国电动汽车反补贴调查，并加征高额关税，这些地区性法规对中国电动汽车出口形成了阻力。《规定》针对损害我国产业链供应链安全的行为规定了具体反制措施，如规定在安全调查基础上，有关部门按程序可以采取相应措施，包括但不限于禁止或者限制有关货物、技术进出口或者国际服务贸易，收取特别费用等。由此，强化了涉外产业链供应链安全的立法功能，进一步提升了我国涉外法律的应对水平。

《规定》也为汽车产业链供应链的国际合作提供了有力保障。其中提出，坚持平等互利、合作共赢原则，加强产业链供应链领域国际合作，积极参与产业链供应链有关国际规则制定。如今，汽车产业链供应链的国际合作越来越多，如零跑汽车与Stellantis、小鹏与大众汽车的合作等，都体现了“平等互利、合作共赢”的原则。按照《规定》指引，持续增强我国汽车产业链供应链安全能力，在国际合作及应对中提升话语权和主动权，不仅是我国汽车产业国际化的必由之路，也是我国汽车产业链供应链在全球竞争中赢得更多战略主动的现实需要。

安全是一切产业健康发展的基石，产业链供应链安全是大国经济循环畅通、稳健发展的“生命线”，其直接关系到汽车等众多产业、经济社会平稳运行和国家总体安全。汽车产业链供应链安全在全球范围内呈现出复杂性、突发性、不确定性等一系列风险和挑战之际，《规定》的出台非常及时，其通过确立规则、破解难题、保障权益、加强合作、稳定预期等具体措施，引导汽车产业链供应链资源高效配置、防范系统性风险、提高韧性水平，成为汽车产业健康、可持续、高质量发展的根本保障。