解题还需新思路 公交产业要“止血”更要“造血”

近年来，受市场环境、市民出行选择多元化等因素影响，公交行业正面临公交客流下降、客运收入减少等问题，不少城市的公交运营陷入困境，有些城市甚至出现公交停运风波。与之不同的是，有的城市公交却在面对困境时不等不靠，逆风启航，走出了一条高质量发展之路。9月27日，2024年交通运输部“我的公交我的城”走进湖北襄阳，全国各地公交企业代表汇聚于此，大家积极探寻公交绿色低碳发展新路径，为交通运输现代化惠及全社会贡献“公交力量”。

城市公共交通行业迎来新机遇

发展公共交通是现代城市发展的方向。2016年以来，交通运输部连续开展“我的公交我的城”活动，先后走进33座城市，展现公交转型成效和城市发展风采。

交通运输部政策研究室二级巡视员李占川表示，活动形成了一批主题丰富、形式多样、内容深度的宣传报道，有力传播了我国公交高质量发展先进经验，充分彰显出榜样城市示范引领作用。

在他看来，城市公共交通是现代化综合交通体系的重要组成部分，对于保障人民群众基本出行，推进以人为核心的新型城镇化、实现碳达峰碳中和等具有重要意义。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，以大数据、人工智能、物联网、云计算等为代表的技术蓬勃发展，正持续赋能公共交通数字化、智能化转型，为城市公共交通行业带来崭新机遇。

近年来，交通运输部认真贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕加快建设交通强国和以人为核心的新型城镇化建设，会同相关部门加快完善法规、政策、制度、标准等建设，依托国家公交都市建设、绿色出行创建活动、适老化无障碍出行服务民生实事等载体，指导各地深入实施城市公共交通优先发展战略，公交发展取得了明显成效。有数据显示，截至2023年年底，我国城市公共汽电车运营线路达到8万条，线路长度达到170万公里，运营车辆68.25万辆，其中新能源城市公交车占比超过80%。全国共有54个城市开通城市轨道交通运营，运营里程超1万公里。城市公共交通日均客运量约2亿人次。

为了进一步深入实施城市公共交通优先发展战略，交通运输部运输服务司城市交通处副处长孟国强表示，深入实施城市公共交通优先发展，要坚持创新引领，加大政策支持力度，让公交发展更有保障；坚持畅通主导，提升竞争力吸引力，让公交运营更可持续；坚持安全至上，推动落实各方责任，让公交安全更为托底；坚持服务为本，锚定全龄友好目标，让公交服务更有温度。

“全省城市公共汽电车达到2.5万辆，其中新能源2万辆、占比约81%；今年上半年城市公交客运量18.7亿人次、同比增长3%。”湖北省道路运输事业发展中心党委书记、主任曹翃介绍，公共交通是现代城市发展的方向，关系百万群众的切身利益。近年来，在交通运输部和湖北省委省政府的领导下，湖北省交通运输厅全面落实城市公共交通优先发展战略，推动行业发展提质增效，线网结构持续优化，装备设施不断更新，出行品质显著提升。其中，“定制公交”畅行荆楚，“租赁专车”一路直达，“公交+旅游”服务文旅，“公交+快递”交邮融合，文明线路与爱同行，“日行一善”温暖人心，“电音巴士”“婚庆公交”“诗韵古城”等一系列特色公交活跃街头，群众出行的获得感、幸福感、安全感越来越强。

如何快速走出困境是公交行业当务之急

公交，是城市发展的血脉，是连接城乡的桥梁，是流动的风景，是行业文明的窗口。当前，城市公共交通行业正在经历结构调整的重要时期，面对严峻的公交传统实业经营形势，如何快速走出困境是全国公交行业的当务之急。

襄阳市公交集团党委书记、董事长李晓芬表示，为了打破传统公交的被动局面，襄阳公交采取了一系列行之有效的措施，全面开展“开源节流，造血自救，控规增效”，牢固树立“需求导向思维、互联网思维、平台思维、品牌思维”的实业发展理念，锚定“公交+”创新发展战略方向，明确搭建“公交+”产业体系，不断延伸公交产业链，积极整合内部资源，拓展业务范围，推动三产经营管理市场化，初步形成了“公交+广告”“公交+维修”“公交+检测”等8个实业经营板块。大力发展维修、物流、场站开发等业务，对明显无竞争力的产业关停并转，着力打造公交品牌形象彰显、产业价值充分转化、带动产业相互促进的新模式，为营运主业发展提供“多元反哺”，实现实业经营高质量发展。据介绍，2023年，襄阳公交实业经营板块实现利润2076万元，在全国同等规模公交企业中遥遥领先。

“比如我们抓住市场契机，积极对接产业园区及企业出行需求，开展进企业、社区、院校等‘五进’活动，开通假期学生离返校、清明祭扫、网红打卡、社区定制等即时性公交专线，2020年以来定制公交收入以每年一千万元速度递增，成为公交主业有力的增长点、支撑点。”襄阳市公交集团总经理李伟补充说，并且襄阳公交坚持依托公交资源优势，谋划打造了车辆租赁、广告全媒体、场站综合开发利用3个“千万级”利润的经营平台：涵盖通勤、公务保障、旅游等业务的3156789车辆租赁平台，利润近千万元；打造了传统媒体与新媒体融合的全媒体广告平台，介入营销策划和直播带货市场，2023年实现利润1118.6万元，同比增幅69%......值得的一提的是，在做“公交+”的多元化业务的同时，襄阳公交也在做减法，比如降维护成本、降油电支出、降低效里程等，不断强化产业造血和止血能力。

山西省晋城市公共交通有限公司董事长李晋在分享中也表示，近年来，晋城公交打破国企传统“等、靠、要”思想，按照“一业为主、多元发展”的工作思路，以“一元公交”“五级公交体系”为载体，延伸公交产业链，推动交旅、交快融合发展，反哺公交主业。“比如在‘公交+’多元化发展方面。我们通过有效开发公交场站、车辆、电子站牌等资源，拓展公交超市、车身广告、车辆修理、场地租赁等，提高资源商业价值和经营效益，取得了良好效果，2023年三产收入占公司总收入的40%。”李晋说。

广东省珠海市公共交通运输集团有限公司副总经理余荣军也表示，结合当前道路客运业务和发展实际，同时，针对不同群体及出行需求应用大数据分析，他们特意制订了企事业单位专线、园区专线、学校专线等公交服务产品，深化开展定制通勤、通学、需求响应型公交、旅游观光线等多元化交通服务项目，有效降低了公交系统的运作成本，实现了经济效益与服务质量的双重提升。

公交行业正面临新挑战，同样也孕育着新机遇。此次活动，大家加强交流、相互学习、取长补短，共同探讨了公交行业走出困境的路径和方法。“希望我们此为契机，加快促进交通运输领域科技创新成果应用转化，推动公共交通行业迈向高质量发展‘快车道’。”李占川说。