公交产业的明天和出路到底在哪里？
公交是城市的血脉，是城市重要的基础设施，承载着城市活力与民生期盼。但是近年来，随着城市轨道、私家车、网约车、共享单车等 个性化出行方式的快速发展，公交企业经营可谓举步维艰。一边是民生公益，一边是生死存亡，公交产业的明天和出路到底在哪里？
01 多重因素导致公交经营压力倍增
“近五年来，徐州公交面临的经营困难前所未有，面临的生存压力前所未有。”日前在“我的公交我的城”宝鸡站的公交大讲堂上，徐州市公共交通集团有限公司党委副书记、总经理袁夫松直言，受市场环境、市民出行选择多元化等因素影响，公交行业正面临公交客流下降、客运收入减少等问题，不少城市的公交运营陷入困境。
9月11日，在交通运输部主办的2025年“我的公交我的城”主题活动（济南站）上，济南公共交通集团总经理颜廷虎也曾表示，“当前，城市公共交通行业正在经历结构调整的重要时期，公交传统实业经营形势不容乐观。”
城市公共交通是关系国计民生的社会公益性事业和重要民生事项。优先发展城市公共交通惠及亿万群众的基本出行，是提高基本公共服务均等化水平，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，打造宜居、韧性、智慧城市的重要举措。
但是在城市机动化进程加速的今天，公共交通行业正面临着前所未有的挑战。传统公交行业客流量普遍下滑，运营成本不断上涨，许多中小城市的公交系统陷入“运营难、转型难、吸引难”的三难困境。
“城市常规公交客流和分担率急剧下滑，从2015年开始减少，2024年城市常规公交客流量为2019年55.9%，城市中心城区常规公交全方式分担率总体呈持续下滑态势。”清华大学交通研究所所长陆化普表示，传统客运受多重因素影响业务快速萎缩、收入大幅减少。比如，常规公交运营成本普遍上升，2023年常规公交人次运营成本北京市为9.68元，武汉市接近7元，但各城市普遍实施1~2元票价远低于成本；天津、兰州、衡阳、邹城等地公交企业甚至出现了欠薪欠保现象。2021年以来，河北、山东、河南、湖北、湖南、江苏、广东等省有县（市、区）出现常规公交停运事件。
交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心总工程师、研究员陈徐梅也指出，当前公交发展面临诸多问题与挑战，其中主要表现在城市公交客流持续下滑、低票价难以覆盖运营成本、地方财政补贴难到位、公交优先发展政策保障难到位、公交从业人员权益保障难到位、公交服务能力和吸引力有待提升。
02 如何走出困境是当务之急
面对严峻的公交传统实业经营形势，如何快速走出困境是全国公交行业的当务之急。
“面对困难局面，徐州公交确立了‘一主四辅’的产业布局，实施内、外循环‘双轮驱动’，着力研究线网经济、循环经济、假日经济和流量经济‘四种经济’。2022年至今，徐州公交已经打造完成集常规公交、定制公交、公交物流、对外维修关联新业态为一体的多元化产业新布局，确立了城市综合服务商的目标定位。”袁夫松表示，目前，徐州公交已经渡过了前几年的“阵痛期”，进入到高质量转型发展期。职工数从3年前约6000人降至目前4428人；运营车辆减至2073辆，运营车辆基本实现电动化；目前运营常规线路140条，定制线路142条，线路总长度3710公里，日发送约6700个班次，日均运量38万人次（含定制运量），年常态客流约1.4亿人次。经过不断探索多元化经营，基本实现主辅业共同发展的良好态势，2024年实现营业总收入2.4亿元，常规线路收入、定制业务收入、辅助产业收入各占三分之一。
其中在主业方面，一是“优化重塑”公交线网，吸引客流回升，比如实现与地铁站点100%接驳。开辟“微循环”接驳专线，有效解决市民出行“最后一公里”难题。
二是全面实施“一线一策”运营改革，提高运行质效。据介绍，今年上半年，徐州公交线路千公里运量同比提升4.57%，千公里运营成本下降6.65%，半年压降综合运营成本超过1600万元。
三是加快智慧公交建设，提升市民出行体验。在数字化赋能的支撑下，徐州公交完善智能调度指挥系统，提高公交运营服务水平。2024年至今，新建电子站牌710个，市区2500个公交站台实现“一站一码”全覆盖；同时，在客流较大、里程较长的线路安装“公交WIFI”，为乘客提供免费上网服务，受市民的高度肯定与认可。
四是全时段兜底接驳和重大活动保障服务，彰显国企担当。近年来，每逢重大节假日期间，徐州公交都聚焦市民游客出行需求，延长夜间运营时间，坚持无缝对接地铁、高铁、火车运营，对地铁停运后进行兜底服务，接好高铁、火车最后一班旅客。今年双节，累计发送班次超9.8万次，服务乘客超400万余人次。同时，徐州公交还是政府重大活动指定出行保障单位，多次圆满完成人大和政协会议、徐马、演唱会等重大活动的出行保障任务。尤其是今年火爆的“苏超”，徐州主场期间，投入专车接送球迷、开通免费地铁接驳车。
五是创新开发“交旅融合”新业态，助力文旅经济。据介绍，自2023年以来，徐州公交联合市文旅局，相继推出21条公交主题旅游专线，将全市两汉文化、佛教文化、名胜景区、繁华商圈、大型活动场所串联起来，构建“景区直达+商圈联动+美食专线”三位一体公交运营网络，旅游客流增长5.62%。
此外在辅业方面，徐州公交也大胆创新，多点突破激活新质发展新动力。比如在定制业务方面，徐州公交深耕“校、医、旅、政、企、民”六大领域定制公交业务；目前已为全市200余家企事业单位、医院和学校提供精准定制服务，是政府公务用车及大型活动保障用车首选单位。近几年，徐州公交年均定制业务收入均超7000万元，今年上半年同比增长19.64%。
在“交邮融合”方面，开启“公交+智慧物流”融合新范式，相继与顺丰、京东、邮政等企业合作，开辟公交+智慧物流的新赛道。与九识智能以及顺丰、“三通一达”、快狗、运邦邦、菜鸟等在徐州物流企业分别签订战略合作协议，搭建起“公交+无人驾驶装备”融合运营平台。
并且徐州公交利用现有车辆维修技术力量和公交场站资源，创新开展社会车辆市场化维修。“2年多来，维保中心形成了较好的品牌效应和发展势头，年营收实现超400万元。”袁夫松说。
此外在“关联产业”方面，比如车辆广告、房屋租赁、广告设计等方面，徐州公交也探索出了一条探索“主业+关联”协同增收新路径。
宝鸡市公共交通有限责任公司党委书记、董事长杨儆也表示，为了破局当前公交产业的困境，宝鸡公交也创新打破了“公交仅靠票务收入”的传统模式，依托主业向相关产业延伸，以辅业增收反哺主业发展。基于1101台公交车、32个公交场站（总面积达34.9万平方米）、1134处公交站点等现有资源，融合发展广告装潢、驾驶员培训、车辆维修、车辆租赁、旅游、新能源车销售、物流运输、物业管理等业态，2024年非票务收入超3000万元，构建起“主业稳固、辅业繁荣”的立体经营新格局。
“临沂和许多城市一样，也曾面临公交行业共性难题。”临沂公交集团党委书记、董事长李晓宁直言，经过不断地研究和创新，临沂公交通过“减法”与“加法”并举的策略，逐步探索出了一条适合中小城市的公交改革发展路径。
03 公交产业的明天需要重新定位
公交车的困境，根源在于它曾经的“垄断性优势”被打破了。过去，它是市民中长距离出行的主要甚至唯一选择。但现在，它被夹在了一个复杂的交通格局中间。
而上述公交企业转型的实践不是“特例”，正是中小城市公交改革的“共性探索”。面对严峻形势，公交产业并非无路可走。一些城市和企业已经开始了积极的探索，核心思路是从“等靠要”转变为主动创新，增强自身的“造血”能力。
在业内专家看来，公交产业的出路不在于回到过去，而在于深刻转型，重新定义自己的价值，其核心是从“城市的搬运工”转变为“出行的服务商”和“城市的运营商”。同样，公交产业的明天，也不在于哀叹过往的辉煌，而在于勇敢地拥抱变化。它需要放下“大而全”的身段，去做“小而美”的链接。
当公交重新找到自己不可替代的服务价值时，它的出路，自然就在脚下。
