动力电池进口，是破解行业难题的“钥匙”吗？

近日，国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《方案》）中，首次提出要完善退役动力电池进口标准和政策，为行业发展释放了重要信号。

在绿色环保、节能低碳发展的大背景下，退役动力电池进口，既是产业发展的需要，也是“双碳”目标落地的具体体现，对于新能源汽车发展也将起到重要的推动作用。

首先，《方案》提出的这一要求，反映了产业发展的现实需求。近年来，随着我国及全球新能源汽车产销量和保有量的持续大幅增长，对于动力电池的需求也水涨船高，同时退役动力电池的数量也在迅速增长。业界预计，2024年全球电动汽车销量或将突破1800万辆，2040年全球电动汽车保有量或将达到3亿辆至4亿辆。随之而来的是，一方面动力电池的需求将出现大幅增长，而对于锂、镍、钴等金属的需求也将出现增长，而目前我国锂、镍、钴等资源对外依存度分别达到63%、93%、98%，而且我国锂、镍、钴的资源存量较少，资源缺口矛盾将会随之加剧。另一方面，全球退役动力电池数量每年都在不断上涨。2023年我国退役动力电池数量达到58万吨，如果全部回收，也仅可补充我国新能源汽车动力电池制造20%的锂、25%的钴和11%的镍的资源需求，此外，仍然需要花费大量资金进口这些资源。而且，这与欧盟计划2030年回收材料将占欧盟钴和镍比例51%和42%的标准差距较大。而如果能够通过进口退役动力电池途径来进行资源补充，也可以大大降低资源进口的成本。

同时，不仅我国正在逐步完善退役动力电池回收的“生产者责任制”延伸机制，即谁生产谁负责，新能源汽车整车企业或动力电池生产企业将承担动力电池回收的主要责任，在国外如欧洲等地也在提出类似的要求。如去年出台的欧盟《新电池法》规定，要求新能源汽车生产企业或动力电池生产企业的相关电池产品如果进入欧盟市场，要对动力电池全生命周期的使用、维修、回收、报废承担责任，这意味着中国电动汽车即使出口到欧盟，也要对车上动力电池的回收承担法定的主体责任，并根据要求将退役动力电池再进口回到国内进行处理。在这种情况下，如果在海外建设动力电池回收企业，相对成本较高，如果再作为产品回收回国内，则成本相对较低。由此，这也成了退役动力电池进口的又一来源。

其次，退役动力电池进口，涉及诸多环节，必须按照《方案》在标准和政策规范下才能有序进行，使其发挥应有的作用，避免“贪小利失大利”及盲目无序进口等各种乱象，也能保证进口退役动力电池的质量和残值利用。

退役动力电池进口，完善标准政策是刚需。相对而言，在市场层面，此前我国禁止退役动力电池进口，仅发布过锂电池废料经预处理得到的部分粉体产品的进口标准。在国内，目前退役动力电池回收市场的秩序正在整顿完善之中，依然还有藏在暗处的无资质小作坊以超低价格回收动力电池，直接拆解提取有价值金属，既浪费了资源，也会带来环境污染及产业秩序等一系列问题。如果没有标准和政策约束，退役动力电池进口一旦也遭遇这种情况，将给整个行业带来不利影响。因此，完善标准政策，才能使退役动力电池进口走向合法化、标准化、规范化，从而最大限度利用退役动力电池进口的价值。

在产业层面，只有完善退役动力电池进口的标准和政策，实现规范进口，才能按照流程进行检测分拣，其中部分符合相关标准的可以进入梯次利用阶段，既可以补充储能等领域的所需，也可以节约金属资源的消耗。只有在梯次利用之后进入报废标准之时，才能进行拆解。通过有资质的回收企业，会按照规范和标准进行作业，可以实现效率更高、更有价值、更安全环保的提取，实现退役动力电池的价值最大化。从而构建起动力电池产业“原生+再生”双链条的资源保障体系。

再者，完善退役动力电池进口标准和政策，将在多方面体现良好效益。从相关企业看，随着条件的不断完善，退役动力电池进口的渠道逐步建立。从近年来国内相关企业在电池回收领域布局看，电池及材料企业已从单一的动力电池回收提升到电池回收与循环再利用相结合，并从过去的“小散乱”正逐渐向头部企业规范集中。从产业看，随着全球电动汽车保有量不断增长，动力电池回收拆解技术不断提高，退役动力电池进口等渠道逐步规范，未来退役动力电池回收再利用将成为电池材料来源的重要渠道之一。此次《方案》提出的要求，也是资源破局的一个重要信号，未来或将对我国平衡进口稀贵矿产资源数量及价格起到积极作用。

值得注意的是，《方案》中还提出了探索建设符合国际标准的再生材料使用情况信息化追溯系统。持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用等相关要求，这也为退役动力电池全生命周期的有序、健康发展提供依据和支撑。

总之，按照《要求》要求，完善相关标准政策，做好退役动力电池进口这篇大文章，不仅可以为我国动力电池产业链提供可持续发展的有力保障，也能为低碳经济带来显著利好，还为新能源汽车产业发展描绘了更加美好的蓝图。