新能源汽车政府采购需求标准征求意见，透露了怎样的信号？

新能源汽车政府采购，正在迎来新的利好。

11月20日，财政部会同工业和信息化部公布《新能源汽车政府采购需求标准（征求意见稿）》（以下简称“《意见稿》”），向社会公开征求意见。《意见稿》提出，本标准适用于新能源汽车政府采购项目，供采购人参考使用。新能源汽车是指纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池（氢能）汽车。采购人设定供应商资格、技术、商务条件等不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

从“量”到“质”全面规范

此次《意见稿》将燃料电池（氢能）汽车正式纳入政府采购需求标准目录，与纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车并列，意味着氢能汽车从试点示范阶段进入规模化政府采购阶段。

结合2024年12月财政部提出的“年度公务用车采购总量中新能源汽车占比不低于30%”的要求，未来政府采购将形成“三驾马车”齐头并进的格局，打破此前纯电车型主导的单一市场结构。

有行业人士表示，尽管燃料电池汽车凭借零排放、加氢快、续航长等优势在技术上备受关注，但其推广进程相对缓慢。数据显示，截至2024年底，我国新能源汽车保有量中，纯电动汽车占比超80%，插混车型约占15%，而燃料电池汽车占比不足5%。此次政策调整，无疑为燃料电池汽车产业注入一剂“强心针”。后续随着政府采购标准落地，相关的大规模采购项目有望在更多城市铺开，加速燃料电池汽车商业化进程。

同时，《意见稿》明确要求采购人设定供应商资格、技术、商务条件时，不得以不合理条件实施差别待遇或歧视待遇，为各类新能源车企营造了公平竞争环境。同时，财政部将根据产业发展动态更新车辆配置、性能、安全等指标，确保采购标准与技术迭代同步，避免政策滞后影响产业创新。

此前，部分地方政府采购中存在设置过高技术门槛、倾向本地企业等隐性壁垒，限制了新能源汽车市场的充分竞争。新政策出台后，无论是头部车企还是造车新势力，都能站在同一起跑线上参与竞标。如在智能网联配置要求上，不再局限于特定品牌的技术方案，只要符合安全、稳定等相关标准，不同车企的创新技术都有机会进入政府采购清单，由此可以激发企业加大研发投入，推动智能驾驶、车联网等前沿技术在新能源汽车领域的普及应用。

三大信号引领重构

有行业人士认为，政府采购作为公共领域用车的“指挥棒”，将新能源汽车采购比例纳入硬性指标（不低于30%），并扩大车型覆盖范围，体现国家通过行政手段推动绿色交通转型的决心。在“双碳”目标的大背景下，交通运输领域的节能减排成为关键环节。新能源汽车以其低排放甚至零排放的优势，成为实现交通领域碳减排的重要抓手。政府通过大规模采购新能源汽车，不仅能降低自身公务用车的碳排放，还能为全社会树立绿色出行的榜样，带动更多企业和个人选择新能源汽车。从数据看，尽管我国新能源汽车保有量快速提升，但在公务用车领域的占比仍相对较低。此次政策的出台，有望改变这一局面。预计在未来几年内，随着政府采购中新能源汽车比例的逐步提高，新能源汽车在公务用车领域的保有量将大幅增加，进一步推动新能源汽车市场的发展。

值得注意的是，《意见稿》将政府采购与氢能示范工程结合，不仅直接拉动环卫、公交、物流重卡等商用车领域需求，更向市场传递“多技术路线并行”的发展导向，助力破解锂电池原材料价格波动、续航焦虑等痛点，构建多元化新能源汽车技术生态。氢燃料电池汽车尤其适合在商用车领域应用。例如，在物流运输、城市公交和环卫等领域，氢燃料电池汽车的零排放特点可以有效减少城市污染，改善城市环境质量。通过政府采购的推动，氢燃料电池汽车产业将得到更多的资金和技术支持，加速技术创新和产业化进程，与锂电池汽车形成互补发展的格局。

此外，《意见稿》还强调“服务响应”、“充电设施配备”等落地细节，推动企业从单纯技术研发向“产品+服务”综合解决方案转型，为产业链上下游创造长期价值空间。政府采购不仅关注新能源汽车的产品质量和性能，对服务响应速度、充电设施配备等提出要求，将促使企业不仅要注重技术创新，还要加强售后服务体系建设，提高服务质量。例如，企业需要加快充电桩、加氢站等基础设施的建设，提高充电、加氢的便利性；同时，要建立完善的售后服务网络，及时解决用户在使用过程中遇到的问题，提升用户体验，促进产业链上下游企业的协同发展，创造更大的价值空间。

示范效应引领市场

行业普遍认为，《意见稿》除了对新能源汽车产业有更多促进作用之外，还将以示范效应引领新能源汽车市场发展。

有专家认为，政府部门作为“超级用户”，其采购行为具有较强的示范作用。公务用车新能源化将提升公众对新能源汽车的接受度，尤其在续航要求高、使用频率高的场景（如出租车、网约车）形成标杆效应。参考欧洲经验，政府车队新能源化可带动私人消费渗透率提升15%-20%，也将推动新能源汽车从“政策驱动”向“市场驱动”过渡。当人们看到政府公务用车都广泛采用新能源汽车，会产生更多信任，从而激发私人购车时选择新能源汽车的意愿。例如，一些城市的出租车开始逐步更换为新能源汽车后，市民对新能源汽车的了解和认可程度明显提高，不少人在购买私家车时也将新能源汽车纳入了考虑范围。

同时，我国交通领域碳排放占比超10%，公务用车作为高使用强度场景，其新能源化对减排意义重大。有测算表明，按每辆燃油车年均排放2.5吨CO₂计算，如果30%的公务用车替换为新能源汽车，每年可减少碳排放超100万吨。政策通过“前端采购+后端监管”（如车辆验收、服务响应），构建全生命周期绿色管理体系，为交通领域碳达峰提供实操路径。从车辆的采购环节开始，就严格把控新能源汽车的质量和性能标准，确保其符合节能减排的要求；在车辆的使用过程中，加强对车辆运行状态的监管，及时发现和解决问题，提高车辆的使用效率，减少能源消耗和碳排放。通过这种全生命周期的绿色管理，不仅可以降低公务用车的碳排放，还可以为其他领域的碳排放管理提供借鉴和参考。

行业人士指出，即使在全球新能源汽车竞争中，政府采购也是重要的“政策工具”。通过政府采购的推动，这些企业可以进一步提升技术水平和产品质量，增强在国际市场上的竞争力，为我国新能源汽车产业在全球绿色交通转型中赢得话语权。随着《意见稿》走向落地，我国新能源汽车有望在公务用车、商用车领域实现渗透率新突破，进而带动整个产业迈向高质量发展新阶段。对于行业而言，这既是政策红利的“窗口期”，更是技术突围、品牌向上的“攻坚期”，一场从政策到市场、从技术到生态的全面变革，正在悄然开启。