全国政协委员连玉明：加快《自动驾驶法》立法进程是重中之重和当务之急

2024年全国两会期间，全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明带来了一份关于加快《自动驾驶法》立法进程的提案。

连玉明指出，加快推进自动驾驶技术应用落地，必须破解两大难题，一是产业发展的难题，二是法律风险的难题，加快《自动驾驶法》立法进程应当成为自动驾驶行业发展的重中之重和当务之急。

3月8日下午，连玉明在接受《中国汽车报》记者采访时表示：“决定L4及L5级无人驾驶能否上路的关键之一，在于技术的成熟度。我问过一些国内自动驾驶做得比较好的厂商，如果满分是100分，现在能达到多少分？大概是60、70分。那么无人驾驶上路需要多少分？可能得80分以上。从技术成熟度来看还没有达到能上路的程度。第二是基础设施建设，无人驾驶上路，要实现车路协同一体化，而目前智能基础设施还不完善。第三个，也是最重要的问题是无人驾驶系统成本较高。另外，自动驾驶的核心是算法，而算法是需要训练的，但目前场景、数据还不丰富。”

“上述条件都具备了，还需要法律法规支撑。首先第一个问题，自动驾驶汽车出现事故之后，谁来担责？目前还不明确。另外还存在隐私保护、数据安全、产品责任、车辆保险、道路规则、知识产权甚至包括道德决策和伦理争议等问题。因此，从制造商的角度来说，要完善产品；从国家的角度来说，要有立法支持，立法先行。”连玉明告诉记者。

对此，连玉明在提案中提出了三条建议。一是建议全国人大常委会将《自动驾驶法》尽快纳入立法规划，并成立专项立法工作组，加快立法研究。当前，国家层面对于自动驾驶汽车的法律政策主要集中在四个板块，分别是道路测试和示范应用、汽车数据安全、自动驾驶汽车生产准入规定、道路交通法规修订。总体来看，无论是立法规划还是已出台法规条例，相对于自动驾驶产业的快速发展都存在滞后和不足的情况。他建议，由全国人大统筹，由交通运输部牵头，联合公安部、科技部、工信部、网信办，共同组成立法工作组开展研究，陆续形成立法理论成果、立法建议成果和立法条文成果。

二是鼓励地方先行先试，总结经验和教训，为国家层面立法提供实践支撑。他指出，大量相关地方性法规的出台实施，将会积累丰富的自动驾驶立法经验，在此基础上，借鉴国外自动驾驶立法经验推动高位阶的全国性自动驾驶立法，将成为大势所趋。

三是围绕自动驾驶安全风险防护方面的关键问题，加强学术攻关和理论研究。他指出，在自动驾驶进入L4至L5等级的完全自动驾驶阶段，涉及的法律责任框架需要更为细致和灵活，国家有关部门要统筹组织和指导开展超前性的理论制度研究，以适应技术发展的变化情况。