发展低空经济，必须系好“安全带”

从“新增长引擎”到“新兴产业”再到“新兴支柱产业”，低空经济已连续三年被写入政府工作报告，成为“十五五”时期前瞻布局的关键战略方向。作为低空经济的物质载体和技术支撑，“十五五”期间，低空装备产业的提质升级，将直接决定未来五年低空经济的发展成色。

低空装备产业迈入产业化应用关键阶段

在2026装备强国论坛召开期间，工业和信息化部装备工业发展中心副主任刘法旺在低空装备产业发展分论坛现场表示，当前我国低空装备产业已经从点状探索迈入产业化应用的关键时期，产业化发展取得积极成效。

据介绍，“十四五”时期，我国低空装备产值平均增速保持在10%以上，产品种类不断丰富，累计有70多款国产装备完成适航矩阵，两款eVTOL获得适航批准。低空装备的无人化、电动化、智能化的水平在持续提升，在新能源动力、多元融合感知等领域取得重要突破。长三角、粤港澳大湾区等地方初步形成了产业集聚，产业发展态势持续向好。

中国铁塔股份有限公司通信技术研究院院长郭宇辉表示，从全球范围来看，当前低空经济市场规模呈现快速增长态势，到2050年市场规模有望超60万亿元。近年来，我国正逐渐完善低空经济领域政策体系。自2024年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，我国低空经济发展进入有法可依阶段。2025年，国家发展改革委明确，发展低空经济应遵循‌“三先三后”‌原则，在严控风险、确保安全前提下，分类有序拓展低空经济应用场景。今年5月，工信部等五部门联合印发的《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》提出，到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。

乘着政策东风，近年来，不少车企锚定低空蓝海加速落子，产业化成果接连落地。小鹏汇天分体式飞行汽车“陆地航母”将于年内交付，广汽高域首台飞行汽车GOVY AirCab成功下线，长安汽车计划2028年量产交付飞行汽车产品，吉利旗下沃飞长空冲刺A股“低空经济第一股”……车企跨界低空产业进程正驶入快车道。

“3年前，大家谈论低空经济，主要的话题是为什么通用航空发展不起来；现在，大家的焦点已经是如何让低空经济更有序、更安全、更可持续地发展。”国家信息中心信息化和产业发展部新兴产业处副处长张晓兰感慨道，有关低空经济的政策密集出台，资本、产业、舆论同步进入加速期，低空经济已经从概念讨论进入实质性推动阶段。但面对这一发展节奏，行业更需保持冷静头脑，戒骄戒躁。

低空经济发展需以安全为先

“没有安全，就没有低空。”南京航空航天大学党委常委副校长吴启晖表示，低空经济的发展必须以安全为基石，推动科技引领下的低空安全创新及装备研发，构建低空安全生态体系建设。他强调，下一阶段要在夯实低空安全底座的基础上，推动融合创新不断迭代，持续完善基建布局，拓展更多元的应用场景。

中国人民公安大学治安学院副院长刘晓栋也指出，随着低空经济快速发展，低空经济从时间、空间上、模式上不断拓展外延和边界，在一定层面上给低空安全管理带来很大挑战。时间上，低空安全管理从重点时段变为全时段；空间上，从重点领域拓展为城市的全域环境；理念上，从主要关注现场的探测和反制延伸到全链条风险治理；模式上，从“控在地、零升空”重大活动警卫安保模式，向“管到位、方到底”模式转变。

在中国电科低空经济战略业务部体系总体部副主任李勐看来，低空安全问题主要可以分为“黑飞”、滥造、失控、偷渡四个方面。未来大容量高密度飞行对城市安全的影响逐渐凸显。低空不适合走“先污染、后治理”模式，可以借鉴民航、智能网联汽车的系统性经验，必须在治理过程中逐步放开，才可能形成规模化。

围绕智能网联无人机，北京航空航天大学教授张学军强调，无人机并非独立个体，而是规模化运行，不能只关注平台自身的发展，要在发展新能源、新构型的同时，关注其智能化、网联化发展。

“低空经济产业链很长，整机制造只是其中一环，不是说每一个地方都要扎堆去做整机制造。”张晓兰表示，各地要避免盲目追逐整机制造和载人飞行概念，需因地制宜发展低空经济。如有航空制造基础的地方，可以推进整机制造、关键零部件生产等领域；有新能源汽车产业基础的地方，可以深耕动力系统等领域的开发。此外，张晓兰强调，eVTOL（电动垂直起降航空器）和飞行汽车领域涉及到载人，真正的商用必须经历适航审定、基础设施建设、运营规则验证、商业模式的磨合，绝不可一蹴而就。

针对eVTOL，中国工程物理研究院总体工程研究所智能中心主任王珏认为，eVTOL是低空经济未来发展到3.5万亿，以及更高规模核心的载体。不过，目前行业在这一方面仍存在标准供给不足、对象边界不清、基础共性薄弱、方法不系统、管理衔接不充分等问题。

聚焦“十五五”时期低空装备产业发展，工业和信息化部装备工业发展中心副研究员肖冠男认为，AI、5G、新材料等创新技术以及国内外旺盛的市场需求为低空装备产业的快速发展创造巨大机遇。然而，各国间的激烈竞争、低空装备安全风险等挑战也日益严峻。对此，肖冠男表示，低空装备产业要建立现代化治理体系，严守安全底线、规范行业发展秩序，通过构建低空装备行业发展过程中所需要的规则制度体系，推动行业创新发展。