全国两会向物流、公共交通行业传递“好声音”

今年全国两会期间，来自全国各地的人大代表和政协委员齐聚北京，为国家发展建言献策。

作为国民经济的重要支柱产业，汽车行业依旧是全国两会上备受关注的焦点，关于推动汽车行业发展的“好声音”不绝于耳。其中，也不乏与货运物流、公共交通领域相关的提案、议案、建议，不仅有直指当前行业痛点的建言，还有揭示行业发展趋势的重要决策。

货运篇

全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长江苏省铁路办主任陆永泉：

货车严重超限超载应入刑

货车超限超载严重危害公共交通安全。近年来，经过全面综合整治，我国治超整治工作取得明显效果，但公路货运车辆超限运输依然是破坏公路基础设施、影响道路交通安全的重要根源之一。

对此，全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长、江苏省铁路办主任陆永泉提出，建议参照严重超员和严重超速入刑的规定，将货运车辆严重超限超载运输行为作为危险驾驶罪的一种情形纳入《刑法》，对驾驶人依法追究刑事责任。

点评：“超载入刑”的呼声由来已久。近几年，相关话题更是数次出现在全国两会的提案、议案中。从道路交通安全及货运行业健康发展的角度来看，治超治限有百利而无一害，以刑事手段打击货车超载是有可行性和必要性的。不过，超载背后的现实原因错综复杂，其中牵扯的利益链条还涉及到货主、货运中介、车企和监管部门等诸多环节。卡车司机群体作为超载的最后一环，不应成为处罚的惟一一环，否则将难以达到治超效果。严打超载超限，不能仅将矛头对准一线运输从业者，应以系统化的视角，分析在整个超限运输产业链条上的所有主体以及具体行为，充分利用现有刑法框架体系进行规范、治理，不能疏漏运输过程中的每个违法环节。

全国政协委员、浙江省政协副主席民革浙江省委会主委吴晶：

应对卡车司机群体给予更多关注和支持

“大到国民经济正常运行，小到每个人的生活，都离不开卡车司机的辛勤付出。但另一方面，这又是一个被忽视的群体，甚至被歧视和误解。”全国政协委员、浙江省政协副主席、民革浙江省委会主委吴晶为卡车司机发声，并呼吁全社会应对卡车司机群体给予更多关注和支持。

对于疲劳驾驶问题，吴晶也提出自己的建议，首先要制定卡车司机定时休息监督细则，科学确定休息时间，严防疲劳驾驶；其次，考虑到高速公路服务区停车难的现状，为鼓励司机就近下高速休息，应对货车中途上下高速公路的收费给予适当优惠，同时加快高速公路服务区增扩建，让卡车司机更好地停车休息。

点评：其实，每一名卡车司机都深知疲劳驾驶的危害。但现如今，货主对运输时效要求越来越高，卡车司机为避免被克扣运费，只能牺牲休息的时间，持续在路上行驶。另外，部分地区的高速公路配套设施不太完善，很难满足卡车司机的停车需求，也是造成运输从业者疲劳驾驶的重要因素。

总体来看，解决卡车司机疲劳驾驶需要全产业链的协同，不仅要从实际层面解决卡车司机停车休息的问题，还需要相关执法部门站在道路交通安全的角度，更加科学合理地开展管控和执法，落实物流运输各个参与方的主体责任，这样才能防止疲劳驾驶，提升道路运输安全。

对于提升卡车司机社会地位的问题，仅靠他们自己是无法完成的，还需要行业各参与单元（包括媒体、企业、机构）能更多宣扬卡车司机的正能量行为，让大众重新认识这个勤劳、可敬的群体。另外，还需行政力量的强力介入，从制度上对卡车司机的切身权益进行维护：一方面应加强该群体的工资、保险等保障力度；另一方面，要在职业教育、社会保障以及交通运输安全等方面下功夫，改善货运从业环境，提高卡车司机的职业幸福感。

公共交通篇

全国人大代表、合肥公交集团客服中心副主任李祥斌：

延续新能源公交车运营补贴政策

今年全国两会期间，全国人大代表、合肥公交集团客服中心副主任李祥斌提交了延续新能源公交车运营补贴政策的议案。

李祥斌建议，继续维持原有新能源公交车运营补贴政策，保持补贴力度不减少、不退坡，并尽快拨付补贴资金，为城市公交企业持续健康发展、持续推广应用新能源公交车提供政策和资金支持，保障居民特别是低收入群体的基本出行权益。

点评：2015～2019年，中央财政给予公交企业新能源公交车运营补贴，极大提升了城市公交企业推广应用新能源公交车的积极性，为促进公交行业节能减排和结构调整提供了坚实支撑。但近年来，受地铁、网约车、共享单车等多种出行方式以及疫情叠加影响，全国公交行业普遍存在客运量、主营收入锐减等问题，陷入亏损逐年加大、甚至是欠薪的局面。如果国补政策能够持续，将进一步调动各地加快推广新能源公交车的积极性，同时也能够纾解公交企业面临的严峻生存形势。

全国人大代表、时风集团中央研究院副院长池建美：

合理确定轻型货车参数

1月12日，工信部、公安部联合下发蓝牌轻卡新规，从发动机排量、轮胎规格、整车尺寸等方面，对蓝牌轻卡进行了严格限制。对此，全国人大代表、时风集团中央研究院副院长池建美认为，蓝牌轻卡新规中个别条款不够科学、应予完善。同时，池建美提出以下三个建议：

一是允许总质量小于等于4.5吨的轻型自卸汽车后轮使用双胎结构，但配装轮胎型号采用GB/T2977-2016《载货汽车轮胎规格、尺寸、气压与负荷》标准中该型号最大层级时，负荷能力不能超过总质量的1.4倍，否则只能安装单胎；二是后轮采用单胎时，轮胎名义断面宽度不超过265mm去掉备注“公制”的限制；三是产品增加新的要求，在进行宣贯的基础上，开通企业与分管部门的联系沟通渠道，避免因为理解分歧造成重复申报、试验。

点评：近年来，蓝牌自卸车一直都是“大吨小标”的重灾区。此次出台的蓝牌轻卡新规，虽然保留了总质量3.5～4.5吨轻型自卸车的公告，但进一步规范了这类车型的长度、货厢宽度及整车结构，且技术标准也更为严格，力求有效解决“大吨小标”和超载超限问题。从技术角度来说，调整轻型自卸车的货厢尺寸和整备质量，难度并不大，但后轮胎“双改单”的要求，对生产企业的技术储备和应变能力是一个巨大考验。

池建美在建议中提到，轻型自卸车的使用工况比较特殊，运输场景也相对复杂，后轮采用单胎后，车辆整体的安全性和承载性都将受到一定影响，将不再适用于当前的部分运输场景，且由于符合新规的轮胎供应有限，短期内无法满足供应需求，市场将极有可能出现空档期。

的确，新规中对于轻型自卸车的标准要求有些过于严苛，尽管给予了一定的过渡期，但车型准备、申报公告等环节都需要大量时间，大部分生产企业在短时间内难以供应合规车型。届时，轻型自卸车市场或将陷入无车可卖的窘境。

由此可见，治理“大吨小标”是一个复杂的工程，政策调整既要突出其强制性，也要统筹考虑运输从业者的用车实际。未来，如果能适当地调整新规的部分细则和要求，政策将会更容易落地，治理效果也会更加明显。

全国人大代表，东莞巴士有限公司工会副主席、党群工作部副主任余雪琴：

提升公交车驾驶员职业荣誉感

今年，全国人大代表，东莞巴士有限公司工会副主席、党群工作部副主任余雪琴提出了与公共交通有关的两个建议：一是要提升公交车驾驶员的职业荣誉感；二是在大型车辆上安装创新科技产品，以帮助驾驶员通过科技手段“看清”视觉盲区内路况。

点评：公共交通在人们的绿色出行中扮演着重要角色，尤其随着低碳理念的不断深入，我国对公共交通领域的投入不断加大，公交车配备数量日益增多。不过，近年来，公交车司机难招难留、年龄断层的问题愈发凸显，究其原因是行业吸引力不足、从业环境艰难。目前来看，想要解决公交车司机流失、短缺问题，不仅要提高薪资待遇，还要提升公交车驾驶员的职业认同感和从业幸福感。另外，优化从业环境，全面提升行业吸引力也是重中之重。

值得一提的是，余雪琴提到的通过科技手段帮助驾驶员“看清”视觉盲区内路况的建议，已引起各地相关部门的高度关注。此前，杭州、深圳、南京、上海、北京等地相继为公交车、大型货车安装了车载智能安全系统，就是为了进一步消除大型车辆因盲区造成的安全隐患。总体来说，加强车辆安全技术升级，能在一定程度上减少交通事故的发生。同时，强化源头治理、提高司机安全驾驶意识也十分关键。

全国人大代表、安徽农科院副院长赵皖平：

加速农村电商与寄递物流融合发展

目前，我国物流快递业的总体供给严重不足，城乡结构分布不均，农村电商物流的分散性、规模小和季节性，阻碍了乡村规模经济发展。

为此，全国人大代表、安徽农科院副院长赵皖平建议，加速农村电商与农村寄递物流业融合发展，鼓励发展农村快递末端服务，引导利用村内现有设施，建设村级寄递物流综合服务站，有效降低农村末端寄递成本，降低市场损耗成本，依托行业在农村物流发展中的已有基础和优势，加强资源整合共享与合作开发。

点评：近年来，在政策红利的持续助力下，我国“快递进村”工作取得了较为明显的进展。但不容忽视的是，现阶段农村寄递物流体系仍存在末端服务能力不足、基础设施薄弱等突出问题，亟待完善顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。从赵皖平提出的建议可见，村镇分散、规模小等因素，导致农村电商物流难以开展。因此，加速农村电商与农村寄递物流业融合发展，鼓励发展农村快递末端服务，能极大便利农产品出村进城、消费品下乡进村。

值得注意的是，今年“快递进村”再次被写入中央一号文件。可以预见，随着国家深入推动农村物流的互通互融，以及各大物流企业的加快布局，农村物流痛点有望逐一击破，乡村物流或将迎来发展黄金期。

快递物流篇

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨：

加快发展融合型物流新基建

流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，在加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，近两年国家大力推进现代流通体系建设，并将之作为一项重要战略任务。

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨认为，供应链效能提升是现代流通体系建设，构建新发展格局的核心环节。他建议，加快发展融合型物流新基建，推动产业数字化升级，提升中国供应链效能，促进新发展格局加快形成。

点评：随着国家加大新基建投资的信号逐步释放，5G、大数据和人工智能等新技术正在加速渗透到物流产业中，自动化、智能化、无人化正伴随着新基建的铺设进入更多物流应用场景。在此背景下，融合型物流新基建可通过标准化服务的能力，为企业提供网络化、数字化、低碳化的供应链解决方案，有效提升供应链效能，推动行业进入新一轮快速升级发展阶段。

全国人大代表、苏宁集团董事长张近东：

开展物流碳足迹认证

今年全国两会期间，绿色低碳话题的热度依然不减，今年政府工作报告也明确指出，有序推进碳达峰、碳中和工作，落实碳达峰行动方案。围绕实现“双碳”的发展目标，全国人大代表、苏宁集团董事长张近东建议，将“绿色化发展”纳入物流行业仓储、运输、包装、回收全链路的多个环节，通过开展物流业碳足迹认证，打造绿色新基建，构建减碳生态。

点评：从张近东提出的建议不难看出，推动绿色物流产业发展、构建减碳生态已是大势所趋。开展物流碳足迹认证，对于提高物流服务企业在未来低碳市场的竞争力，助力实现“双碳”目标有着极为重要的意义。

目前来看，不少物流企业已相继启动碳减排路径规划，从加强绿色包装应用、加大新能源物流车推广力度、加强科技手段在物流环节中的赋能等角度着手，积极推进重点环节的绿色发展，提高绿色物流的建设水平。其中，苏宁物流将“绿色物流”作为战略发展目标，从仓储、运输、包装、末端等多方面进行绿色探索和实践；京东物流提出，到2030年碳排放总量与2019年相比减少50％的目标；顺丰也提出，到2030年碳效率较2021年提升55％，每个快件包裹的碳足迹降低70％。

全国人大代表、天津市公交集团驾驶员王艳：

快递服务分级，完善送货上门服务

今年全国两会上，全国人大代表、天津市公交集团第三客运有限公司8路车队驾驶员王艳带来了一份关于快递业务公司完善送货上门服务的建议。

王艳建议，快递公司应对有“备注”的包裹送货上门，保障特需人群需求。另外，快递公司要将送货上门、投放驿站或者快递柜区分开来，要有不同的奖励机制，充分调动快递员的积极性、主动性，本着“我为群众办实事”的态度，从根本上解决长期困扰着群众的问题。

点评：对于被诟病多年的快递不规范投递问题，多地曾先后出台了相关细则，国家邮政局也发布相关规定，明确快递企业不得擅将快件投递到智能快递箱。但从实际效果来看，快递“快而不递”的现象仍较为普遍。这背后的症结是，一方面，加盟式快递企业依托廉价劳动力崛起，但目前企业普遍面临一线招工难、留人难的问题，快递员数量跟不上业务量的增速，难以保障末端配送需求；另一方面，快递企业深陷“价格战”的泥沼，大部分企业的单票价格和盈利能力明显下降，导致行业末端网点不稳定、快递员收入一降再降，无法支撑高品质服务。

如今，消费者对于快递送货上门的需求愈发强烈，快递企业应重视这一诉求。正如王艳所建议，快递企业对外要尊重用户诉求，对内要优化自身的商业模式、内部考核奖励机制，充分调动快递员的积极性，这样才能从根本上改善末端配送不规范问题。